(續前文)

我們再回頭看看前面所說的城市垃圾再生利用事業。這些環保事業是營利事業，還是社會企業？負責人是商人、企業家、還是社會企業家？這個問題並不容易回答，且需要累積時間觀察。運用科技處理社會問題，需要先投入人力、資金與智慧創造技術，所費不貲。如果有幸，科技順利開發成功，負責人整合資源所成立的公司能夠成長與發展。往後的一段日子，找對了經營管理的模式而逐漸擴大，我們可以稱它是成功的企業。討論的重點在這裡，這家公司所獲得的利益是分享給誰。股東分到了紅利、員工收到了薪資、城市垃圾減少了、自然資源耗用減緩了，這些都是眼前的利益。公司在獲利後，將所賺到的金錢又投入更佳的科技研發，雇用更多的員工，增加了公司經營的規模與獲利。這種現象是股東私人獲利的表現，還是社會問題解決的規模擴大。我們很難區分有多少成分是屬於公益的部分，因此，也很難論定該企業具有多少社會企業的血統。

    社會企業的成立與維繫，不應該僅僅以其所處理的社會議題而定，也需要將該議題的重要性與該企業運作效率納入考慮。有效果的社會企業，有效解決社會問題，因而獲得顧客、群眾、相關人士的青睞。據此，該社會企業獲得消費者給付的金錢、社會大眾認同而提供的捐助，如果該效益與政策目標相同時，也會得到政府的資助。社會企業的運作基於社會的需要，由社會成員組織而設立，由社會獲取資源而運作，而產生的效益回饋給社會，自然而然形成良性的循環。但是有些特殊的社會問題，在以企業體制運作無法維繫，但是該項社會問題具有關鍵影響時，政府則有主動介入的必要。根據這樣的論述，社會企業需要有資本主義所強調的資源運用效益，但亟需加入社會主義對於利益分配的社會關注。

    近些年來，有越來越多的社會企業誕生，雖然社會企業的界定並不是很清楚。但不可諱言的是，這些企業吸引了生產要素，包括土地、人力、資本、智慧等要素。這些資本一旦被運用，立即產生了機會成本，而無法投入到其他的項目。就社會整體的運作效率來看，有成本效益的運用這些資源，還是需要顧及根本道理。許多大型的社會企業，或是在模糊階段的非營利組織，乃至於各大型的宗教團體，是否真正具有資源有效運用的前提，令人擔心。簡單的說，一旦吸引過多的資源，不論是人力資源、財務資源、或是時間資源，將排除與減少這些資源運用在其他活動的機會。

    近期發現，有許多團體運用退休人力協助各種社會問題的處理，例如輔導學童課業、幫助獨居老人等等。我非常感佩這些團體的創辦人，不但實質的幫助社會，也充實了自己的生活。從經濟學的角度來看，對於台灣日益嚴重的扶養比持續惡化問題，提供了解決之道。從社會整體的資源運用效益來說，一般營利企業退休的人力資源，仍然在社會上發揮效益，同時解決了政府社會服務照顧不周、銀髮族持續獲得社會認同的問題。這些成功的社會團體，有效組織社會資源，妥善安排活動，而達到相當不錯的成果。

    如果認同社會企業需要管理，接下來就是要關注傳統運用於企業經營管理的思維、理論、工具等是否適用於社會企業。理論工具本身沒有價值取向，只是幫助決策者思考。加入了管理思維的規劃與活動，也可以造就良善價值的活動，不一定和商業利益劃上等號。過度強調「做善事，存善心」而無做事的方法與資源的調度能力，反而浪費社會資源，成就不了自己，也無法造福他人。全球與我國都有很多個案可以提供參考，社會企業有龐大的發展空間，如同探索其他知識一樣，需要有整體系統性的觀點，不能偏頗。